Часть 2 

В первой части экспертного материала проанализирован перечень требований, которые предъявляет Минфин России к проведению работы с дебиторской задолженностью по бюджетным доходам в целом, а также на региональном и муниципальном уровнях.

В продолжение темы мы более детально рассмотрим содержание соответствующих мер, а также направления работы с дебиторской задолженностью в сфере управления земельно-имущественным комплексом, основанные на соблюдении единых принципов, соответствующих федеральным подходам.

Напомним, что мероприятия, предусмотренные Общими требованиями[1] в рамках реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности по доходам по видам платежей (учетным группам доходов) на уровне администратора доходов бюджета, включают мероприятия по:

недопущению образования просроченной дебиторской задолженности по доходам, выявлению факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по доходам;

урегулированию дебиторской задолженности по доходам в досудебном порядке;

принудительному взысканию дебиторской задолженности по доходам;

наблюдению за платежеспособностью должника в целях обеспечения исполнения дебиторской задолженности по доходам.

Общие требования жестко регламентируют отдельные действия по взысканию дебиторской задолженности.

Так, согласно Общим требованиям проведение работы в рамках:

а) недопущения образования просроченной дебиторской задолженности по доходам и выявлению факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по доходам, должно включать в себя перечень мер, приведенных в таблице 1: 

Таблица 1

Мероприятие	Выполняемые действия
Недопущение образования просроченной дебиторской задолженности по доходам, выявление факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по доходам)	Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, пеням и штрафам по ним
	Проведение инвентаризации расчетов с должниками, включая сверку данных по доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании информации о непогашенных начислениях, содержащейся в ГИС ГМП
	Проведение мониторинга финансового (платежного) состояния должников

б) урегулирования дебиторской задолженности по доходам в досудебном порядке должно включать в себя перечень мер, приведенных в таблице 2: 

Таблица 2

Мероприятие	Выполняемые действия
Урегулирование дебиторской задолженности по доходам в досудебном порядке (со дня истечения срока уплаты соответствующего платежа в бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пеней, штрафов) до начала работы по их принудительному взысканию)	Направление требования должнику о погашении образовавшейся задолженности (в случаях, когда денежное обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющего определить этот срок, а равно в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования)
	Направление претензии должнику о погашении образовавшейся задолженности в досудебном порядке в установленный законом или договором (контрактом) срок досудебного урегулирования в случае, когда претензионный порядок урегулирования спора предусмотрен процессуальным законодательством Российской Федерации, договором (контрактом)
	Рассмотрение вопроса о возможности расторжения договора (контракта), предоставления отсрочки (рассрочки) платежа, реструктуризации дебиторской задолженности по доходам в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации
	Направление в уполномоченный орган по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам

в) принудительного взыскания дебиторской задолженности по доходам должно включать в себя перечень мер, приведенных в таблице 3: 

Таблица 3

Мероприятие	Выполняемые действия
Принудительное взыскание дебиторской задолженности по доходам	Подготовка необходимых материалов и документов, а также подача искового заявления в суд
	Обеспечение принятия исчерпывающих мер по обжалованию актов государственных органов и должностных лиц, судебных актов о полном (частичном) отказе в удовлетворении заявленных требований при наличии к тому оснований
	Направление исполнительных документов на исполнение в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации

Следует учитывать, что помимо вышеперечисленных мер, при разработке Регламента Общие требования предусматривают возможность учета иных мероприятий, проводимых по решению администратора доходов бюджета в целях:

• недопущения образования просроченной дебиторской задолженности по доходам;
• выявления факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по доходам, определенные исходя из функциональной и организационной структуры администратора доходов бюджета.

Это позволяет учесть существующую специфику участников процесса, осуществляющих деятельность на различных территориях. 

Подходы к реализации рекомендаций Минфина России на региональном и муниципальном уровнях

Предложения распространить на региональный и муниципальный уровень нормы Общих требований, утвержденных приказом Минфина России № 172н, а также разъяснения ведомства по данному вопросу, изложенные в письме Минфина России от 21.04.2023 № 23-01-12/36522, носят рекомендательный характер. Однако, учитывая важность работы по наполнению доходной части бюджета в целом, и реализуемые на федеральном уровне меры по созданию единой системы управления бюджетными доходами, выполнение рекомендаций скорее носит обязательный характер.

Особую значимость данный вопрос, на наш взгляд, имеет применительно к организации процесса по взысканию дебиторской задолженности по неналоговым доходам региональных и местных бюджетов, в том числе в процессе управления государственным (муниципальным) имуществом. Главными администраторами региональных и местных бюджетов работа с задолженностью по неналоговым доходам, безусловно, проводится. Однако зачастую эта работа не систематизирована и не охватывает полный перечень мероприятий, рекомендуемых Минфином России для включения в соответствующие Регламенты.

Отдельным направлением является автоматизация данной деятельности, в том числе полнота использования цифровых инструментов при проведении работ по своевременному выявлению задолженности, контролю уплаты в бюджет, соблюдению сроков выполнения мероприятий по ее взысканию или признанию безнадежной к взысканию. Ее актуальность подтверждается тем, что в текущем году постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2572 государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» дополнена новым направлением, предусматривающим создание единой цифровой системы администрирования и прогнозирования доходов бюджетов всех уровней. В число приоритетных задач, решение которых будет способствовать реализации запланированных мероприятий, входит, в том числе, создание единого информационного пространства о состоянии дебиторской задолженности по неналоговым доходам и формирование единого электронного реестра должников перед бюджетами по неналоговым платежам.

Таким образом, на федеральном уровне создана правовая база для внедрения и применения единых принципов проведения работы с дебиторской задолженностью, в том числе в сфере управления земельно-имущественным комплексом, а также определены инструменты, использование которых позволит реализовать запланированные мероприятия.  В этой связи, в целях получения консолидированных данных о состоянии задолженности по неналоговым платежам перед бюджетами всех уровней, в дальнейшем возникнет необходимость организации передачи соответствующих сведений из используемых на региональном и муниципальном уровне информационных систем в систему «Электронный бюджет». 

Исходя из вышеизложенного, в целях реализации новых положений подпрограммы «Повышение качества управления бюджетным процессом и эффективности управления общественными финансами» государственной программы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» и для выполнения изложенных в письме Минфина России от 21.04.2023 № 23-01-12/36522 рекомендаций рекомендуем:

1)  главным администраторам доходов:

• провести экспертизу нормативного правового регулирования работы с дебиторской задолженностью по неналоговым доходам, в том числе в процессе управления государственным (муниципальным) имуществом;
• дополнить порядки, регулирующие осуществление бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией,   нормами о необходимости установления администраторами доходов бюджетов Регламентов реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним;
• провести оценку полноты автоматизации деятельности по администрированию и прогнозированию доходов соответствующих бюджетов по неналоговым доходам, в том числе в процессе управления государственным (муниципальным) имуществом, и, при необходимости, провести комплекс работ по развитию соответствующих систем;

2) администраторам доходов разработать Регламент реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним с учетом Общих требований, установленных приказом Минфина России от 18 ноября 2022 г. №172н, и согласовать его положения с главным администратором доходов, в ведении которого он находится. 

Проведение вышеперечисленных мероприятий:

• позволит обеспечить проведение работы с дебиторской задолженностью по неналоговым доходам, в том числе в сфере управления земельно-имущественным комплексом, на основе единых принципов, соответствующих федеральным подходам;
• будет способствовать повышению прозрачности и эффективности работы по взысканию дебиторской задолженности и повышению уровня мобилизации неналоговых доходов в региональные и местные бюджеты. 

По вопросам проведения мероприятий по формированию единой системы работы с дебиторской задолженностью по неналоговым доходам бюджетов в процессе управления государственным (муниципальным) имуществом, использования системы «БФТ.Имущество», Вы можете обратиться к экспертам БФТ-Холдинга:

question@bftcom.com,

тел. +7 (495) 784-70-00 

---

[1] Общие требования к регламенту реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним, утвержденные приказом Минфина России от 18.11.2022 № 172н