ВОПРОС:
Порядок осуществления главными администраторами бюджетных средств местного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита должен быть утвержден нормативным актом муниципального образования? или издание такого акта не обязывает законодательство?
ОТВЕТ:
Бюджетные полномочия по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита установлены статьёй 160-2.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – ст. 160.2-1 БК РФ). С 1 января 2020 года положения ст.160.2-1 БК РФ применяются в новой редакции, с учетом корректировок, внесённых Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ[1], и претерпели существенные изменения.
Проанализируем действующие нормы законодательства применительно к заданному вопросу в отношении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита раздельно.
- Внутренний финансовый контроль:
В связи с принятием Федерального закона от 26.07.2019 № № 199-ФЗ бюджетное полномочие главного администратора бюджетных средств по осуществлению внутреннего финансового контроля в качестве отдельного бюджетного полномочия исключено с 1 января 2020 года из состава бюджетных полномочий, определяемых Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Это означает, что ранее действующий порядок осуществления внутреннего финансового контроля, принятый местной администрацией должен быть признан утратившим силу с 1 января 2020 года. Соответственно, требований по утверждению местной администрацией каких-либо новых актов, регламентирующих осуществление главными администраторами бюджетных средств местного бюджета (далее – ГАБС) внутреннего финансового контроля, действующая редакция ст. 160.2-1 БК РФ не содержит.
Обязанность главных администраторов бюджетных средств по изданию (исполнению) ведомственных нормативных правовых актов по внутреннему финансовому контролю также исключена. В соответствии с новыми подходами, внутренний финансовый контроль рассматривается как внутренний процесс ГАБС, осуществляемый в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий. В этой связи, в случае необходимости, ГАБС может быть принято решение о сохранении существующей системы внутреннего финансового контроля либо её организации для использования в качестве одного из управленческих инструментов, в т.ч. при оценке качества финансового менеджмента.
- Внутренний финансовый аудит:
Согласно п.5 ст. 160.2-1 БК РФ (в редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 199-ФЗ) внутренний финансовый аудит с 1 января 2020 года осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
Федеральные стандарты внутреннего финансового аудита содержат принципы, задачи, основания и порядок организации, планирования и проведения внутреннего финансового аудита, реализации его результатов, права и обязанности должностных лиц (работников) при осуществлении внутреннего финансового аудита, а также определяют случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита.
БК РФ установлено, что главные администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.
Это означает, что:
- ранее действующий порядок осуществления внутреннего финансового аудита, принятый местной администрацией должен быть признан утратившими силу с 1 января 2020 года;
- ведомственные (внутренние) акты по вопросам внутреннего финансового аудита принимают и издают только главные администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит;
- главные администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, должны провести работу по актуализации ранее принятых ведомственных актов по внутреннему финансовому аудиту.
Требований по утверждению местной администрацией каких-либо новых актов, регламентирующих осуществление главными администраторами бюджетных средств местного бюджета внутреннего финансового аудита, действующая редакция ст. 160.2-1 БК РФ не содержит.
Соответствующие разъяснения изложены в письме Минфина России от 17.12.2019 № 02-02-05/98727 «Об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита».
Данное письмо было направлено в адрес финансовых органов субъектов Российской Федерации, размещено на сайте Минфина России - см. https://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/gov_control/legistation/ , а также содержится в СПС КонсультантПлюс.
РЕЗЮМЕ:
С 1 января 2020 года издание новых, а также наличие и действие ранее утверждённых муниципальных правовых актов, регулирующих порядок осуществления главными администраторами бюджетных средств местного бюджета, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита не предусмотрено.
Ответ подготовила:
Заместитель директора Департамента методологии, анализа и консалтинга (ДМАиК) Зенцова Елена
[1] Федеральный закон от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» (далее – Федеральный закон от 26.07.2019 № 199-ФЗ)
