ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗА ПЕРИОД С 08 ПО 12 ИЮЛЯ 2019 ГОДА

На федеральном уровне продолжается настройка системы формирования и представления отчетности в организациях госсектора. На прошедшей неделе в открытом доступе опубликовано несколько значимых документов, прошедших регистрацию в Минюсте России, уточняющих вопросы представления бухгалтерской (финансовой) отчетности. Речь идет о форматах её представления, а также формировании бухгалтерской отчетности в учреждениях в случае, если ведение бухгалтерского учета и (или) составление бухгалтерской (финансовой) отчетности передано другому учреждению (централизованной бухгалтерии).

Кроме того, Правительством Российской Федерации одобрен, внесён в Госдуму, а также планируется к внесению в ближайшее время, целый ряд законопроектов, предусматривающих глобальные корректировки действующих норм Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации. Причем речь идёт как о новациях, связанных с формированием доходной базы региональных бюджетов, так и об уже «известных» законопроектах, проходивших обсуждение в течение прошлого года и знакомых заинтересованным специалистам.

Более детальная информация приведена ниже.

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Закреплены форматы составления бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций госсектора

В начале июля т.г. Минюстом России зарегистрированы два приказа, разработанных Минфином России, затрагивающих вопросы составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности госсектора. Это:

• приказ Минфина России от 10 июня 2019 г. № 94н «О внесении изменений в федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 256н» (далее – Приказ № 94н);
• приказ Минфина России от 10 июня 2019 № 93н «О внесении изменения в пункт 12 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. № 260н» (далее – Приказ № 93н);

Приказ 94н утверждает новые редакции пунктов 13 и 14 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» (далее – ФСБУ «Концептуальные основы…»), в т.ч. закрепляет нормы о том, в каком виде составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность организаций госсектора. При этом в качестве основного формата устанавливается электронный документ, подписанный квалифицированной электронной подписью. Составление бухгалтерской (финансовой) отчетности на бумажном носителе возможно только в случае:

• отсутствия возможности её формирования и хранения в виде электронных документов;
• и (или) в случае, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления (хранения) документа исключительно на бумажном носителе.

Кроме того, Приказом 94н установлены нормы для случаев, если ведение бухгалтерского учета и (или) составление бухгалтерской (финансовой) отчетности передано в соответствии с законодательством Российской Федерации другому учреждению (централизованной бухгалтерии). В частности, детализировано содержание единой учетной политики при централизации учета в документах, принимаемых централизованной бухгалтерией. Приказ 93н, по сути, дублирует положения Приказа 94н о том, в каком виде составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность организаций госсектора (утверждена новая редакция пункта 12 ФСБУ «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности»).

На наш взгляд, стоит также обратить внимание на то, что в вышеуказанные ФСБУ внесена норма об обязанности экономического субъекта за свой счет изготавливать на бумажном носителе копии бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной в виде электронного документа (в случае, если законодательством Российской Федерации или договором предусмотрено представление бухгалтерской (финансовой) отчетности другому лицу или в государственный орган на бумажном носителе). Начало действия вышеуказанных документов – 16 июля 2019 года.

Источник публикации:
1. Приказ Минфина России от 10 июня 2019 г. № 94н «О внесении изменений в федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 256н» (зарегистрирован в Минюсте РФ 4 июля 2019 г. ,рег. № 55140)
2.Приказ Минфина России от 10 июня 2019 г. № 93н «О внесении изменения в пункт 12 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. № 260н» (зарегистрирован в Минюсте РФ 4 июля 2019 г., рег. № 55130)
Официальный интернет-портал правовой информации
Дата публикации:
05.07.2019

ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Правительством Российской Федерации одобрены поправки в Налоговый кодекс и Бюджетный кодекс Российской Федерации

В период формирования прогнозов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период Правительством Российской Федерации рассматриваются и вносятся на рассмотрение Госдумы инициативы, направленные на совершенствование и корректировку норм законодательства, регулирующих вопросы формирования доходной базы бюджетов всех уровней, а также системы межбюджетных отношений. Так:

• 1) в Госдуму 9 июля т.г. внесен законопроект № 750011-7 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации». Проект направлен на совершенствование налогового контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также устранение несоответствия законодательства Российской Федерации о налогах и сборах положениям Генерального соглашения по тарифам и торговле Всемирной торговой организации в части налоговых ставок акцизов на вина, игристые вина (шампанские). Из наиболее значимого с точки зрения формирования прогноза бюджета, в частности, предлагается:
  • унифицировать ставки акцизов на спирт этиловый, спиртосодержащую продукцию, а также алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов;
  • установить ставку акциза на винные напитки, изготавливаемые без добавления ректификованного этилового спирта, на уровне ставки акциза на игристые вина (шампанские) и др.
  В связи с наличием указанного законопроекта хотелось бы обратить внимание, что регионы, столкнувшись на практике с «последствиями» внесённых в истекшем году на федеральном уровне новаций, со своей стороны, также вносят инициативы, направленные корректировку нормативов зачисления акцизов между уровнями бюджетов (см. ниже комментарий в части законопроекта № 748418-7).
• 2) на заседании Правительства Российской Федерации 11 июля т.г. принято решение об одобрении проекта поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона №573902-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений». Напомним, что указанный законопроект был принят Госдумой в первом чтении 12.12.2018 года и предусматривает возможность предоставления новых межбюджетных трансфертов – «горизонтальных субсидий» и др. новаций в этой сфере.

Следует отметить, что по итогам рассмотрения проекта поправок даны дополнительные поручения о проработке вопросов о предоставлении бюджетных кредитов государственным внебюджетным фондам, а также о целесообразности исключения из бюджетного законодательства института иных межбюджетных трансфертов. О результатах выполнения в срок до 15 июля т.г. поручено доложить Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву для принятия решения о направлении указанных поправок в Государственную Думу. Таким образом, уже на текущей неделе возможно станет известно не только о внесении соответствующего законопроекта в Госдуму, но и о «судьбе» такого инструмента регулирования межбюджетных отношений как «иные межбюджетные трансферты». Как известно, в предшествующие годы в рамках реформирования системы общественных финансов Минфином России проводилась работа по минимизации такой формы предоставления МБТ, однако необходимость оперативного доведения ресурсов на реализацию нацпроектов, начиная с 2019 года, кардинально изменило эту ситуацию.

Источник публикации:
1. Законопроект № 750011-7 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования налогового контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»
Сайт Госдумы
Дата внесения:
09.07.2019

2. Законопроект № 573902-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений»
Сайт Госдумы
Дата принятия в первом чтении:
12.12.2018
Информация об одобрении поправок на уровне Правительства Российской Федерации: http://government.ru/news/37350/

Регионы предлагают расширить перечень доходных источников бюджетов субъектов Российской Федерации

В 2018 году в Бюджетный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, существенно повлиявшие на формирование доходного потенциала регионов (исключение из объектов налогообложения движимого имущества и ряд др.). Несмотря на то, что на федеральном уровне были предусмотрены «компенсационные» меры по предотвращению выпадающих доходов региональных бюджетов, потери для бюджетов субъектов Российской Федерации оказались велики. На ситуацию в целом оказало влияние и сокращение объектов налогообложения по бюджетообразующим налогам и изменение схемы распределения акцизов на крепкий алкоголь. В этой связи в целях компенсации потерь региональных бюджетов, Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан в порядке реализации права законодательной инициативы подготовлен и внесён в Госдуму законопроект, предусматривающий перераспределение доходных источников между уровнями бюджетов.

Законопроектом № 748418-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» предлагается изменить норматив зачисления налоговых доходов акцизов на табачную продукцию (в настоящее время подлежит зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов) и зачислять в федеральный бюджет налоговые доходы от табачных акцизов по нормативу 95%, а оставшиеся 5% направлять в бюджеты субъектов.

При этом распределение в бюджеты субъектов предлагается производить аналогично механизмам распределения акцизов на крепкий алкоголь и нефтепродукты - путем вторичного перераспределения. В качестве относительного показателя для перераспределения предлагается учитывать численность трудоспособного населения. Вступление в силу указанных поправок предлагается обеспечить с 1 января 2020 года. Следует отметить, что указанный законопроект 11 июля т.г. принят Государственной Думой на рассмотрение. В этой связи, у регионов в настоящее время есть возможность проанализировать последствия принятия соответствующих поправок и подключиться к обсуждению данной инициативы, учитывая, что со стороны Правительства Российской Федерации в Госдуму направлен проект, предусматривающий очередное изменение ставок по подакцизным товарам (см. выше).

Источник публикации:
Законопроект № 748418-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»
Сайт Госдумы – раздел «Объекты законотворчества»
Дата публикации:
08.07.2019

Предлагается дополнить бюджетную отчетность новой формой отчета о реализации национальных проектов

Минфином России разработаны изменения в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н, направленные на введение новых форм отчетности для отражения сведений о ходе реализации национальных проектов (региональных проектов в составе национальных проектов).

Планируется, что ежемесячно (не позднее 10 календарного дня месяца, следующего за отчетным периодом) главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств будут дополнительно формировать Отчет (ф. 0503128), содержащий данные о принятии и исполнении получателями бюджетных средств бюджетных обязательств в ходе реализации национальных проектов (программ), комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (региональных проектов в составе национальных проектов).

Также предусматривается, что по решению финансового органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на формирование отчетности об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, представление в подсистему «Учет и отчетность» сводного Отчета (ф. 0503128-НП), сформированного по каждому публично-правовому образованию отдельно, осуществляется соответствующим финансовым органам субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В этой связи обращаем внимание, что Минфином России выпущено письмо от 09.07.2019 № 21-10-11/50703 «О формировании отчетов о реализации региональных проектов в системе «Электронный бюджет» и проведении обучающего вебинара 11.07.2019». Данное письмо подготовлено в адрес высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и содержит указание о необходимости в срок до 25 июля т.г. внесения в подсистему управления национальными проектами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» информации о:

• достижении контрольных точек и результатов региональных проектов
• исполнении бюджетов региональных проектов
• прогнозных значениях целевых и дополнительных показателей региональных проектов
• рисках реализации региональных проектов с января по июль 2019 года (при наличии дополнительной информации).

Кроме того, письмо содержит разъяснения в части порядка формирования сведений в системе «Электронный бюджет», а также ссылки на адреса расположения материалов по данной тематике.

Источник публикации:
1. Проект приказа Минфина России «О внесении изменений в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н» - ID: 01/02/07-19/00092925
Федеральный портал проектов нормативных правовых актов

2. Письмо Минфина России от 09.07.2019 № 21-10-11/50703 «О формировании отчетов о реализации региональных проектов в системе «Электронный бюджет» и проведении обучающего вебинара 11.07.2019»
Сайт Минфина России –Документы_Официальные

Дата публикации:
11.07.2019