В настоящее время Правительство Российской Федерации в рамках антикризисных мер оперативно разрабатывает документы, направленные на обеспечение устойчивости бюджетов субъектов и муниципальных образований РФ, что объективно требует значительного объема бюджетных средств.

Перед Правительством РФ и главами регионов стоит сложная задача – несмотря на решение текущих оперативных задач, связанных с борьбой с эпидемией, не снижать темпов по достижению количественно измеримых показателей реализации национальных проектов. 

Очень важно в текущее время СОХРАНИТЬ бюджеты национальных проектов, при необходимости произвести ревизию целей, критериев, промежуточных результатов и как итог - избавиться от необоснованных трат и формализма при оценке достижения результатов.

Деятельность государственных (муниципальных) учреждений очевидным образом влияет на достижение измеримых целей, установленных показателями национальных проектов и входящих в их структуру Федеральных проектов. В таблице 1 наглядно показано, насколько зависит результат достижения заданных показателей от эффективности деятельности учреждений.

 В настоящее время ЗНАЧЕНИЕ регулярного всестороннего объективного мониторинга эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих (выполняющих) услуги (работы), ПОВЫШАЕТСЯ.

Оперативный мониторинг деятельности государственных (муниципальных) учреждений возможен на основании соответствующих документов, которые учреждения обязаны своевременно размещать на сайте BUS.GOV.RU.

Таблица 1

Одним из оцениваемых разделов рейтинга[1] субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных является  раздел 8 "Публичные сведения о плановых показателях деятельности государственных учреждений субъекта Российской Федерации". По условиям данного рейтинга оценивается оперативность и полнота размещения государственными (муниципальными) учреждениями следующих документов:

• государственное (муниципальное) задание;
• план финансово-хозяйственной деятельности;
• отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного имущества;
• баланс учреждения.

Кто проверяет состав документов:

• орган-учредитель в рамках ведомственного контроля;
• финансовые органы;
• органы Федерального казначейства;
• контрольно-счетные органы.

Что проверяют:

• сроки сдачи документов;
• достоверность изложенной информации;
• соответствие и сопоставимость показателей, содержащихся в различных документах учреждения (задание; отчет; пр.);
• наличие/отсутствие счетных ошибок;
• отсутствие подтверждающих документов;
• своевременность опубликования данных на сайте bus.gov.ru;
• эффективность использования бюджетных средств, выделенных органом-учредителем на выполнение задания;
• наличие в Г(М)З услуг (работ), не включенных в отраслевые и/или ведомственные перечни.

Приведем пример проведения мониторинга по муниципальным учреждениям, оказывающим услуги в отрасли «Физическая культура и спорт» (услуга Спортивная подготовка по Олимпийским видам спорта по виду спорта "хоккей" на Тренировочном этапе (этап спортивной специализации) код 931900О.99.0.БВ27АВ42006), расположенных в различных муниципальных образованиях Московской области. Выбор региона обусловлен высоким рейтингом открытости бюджетных данных, сформированным по результатам оценки уровня открытости бюджетных данных субъектов Российской Федерации по разделу 8 "Публичные сведения о плановых показателях деятельности государственных учреждений субъекта Российской Федерации" за 2019 год (13 баллов из 15 возможных).

Шаг 1.  Сопоставление норматива на выполнение единицы услуги с качеством ее оказания, которое можно подтвердить официальными документами (официальные протоколы спортивных соревнований)

Таблица 2

На основании вышеприведенных данных можно сделать выводы о том, что в одном из четырех анализируемых учреждений (Учреждение_4) наблюдается значительное превышение размера норматива подготовки спортсменов в сравнении с прочими учреждениями, в то время как результаты подготовки в соответствии с официальными данными протоколов спортивных мероприятий хуже, чем в учреждениях с меньшим нормативом затрат.

Шаг 2. Сопоставление показателей муниципальных заданий на соответствие показателям, закрепленным в Общероссийском базовом (отраслевом) перечне классификаторов государственных (муниципальных) услуг, оказываемых физическим лицам", а также на соответствие заданному вектору Федерального проекта «Спорт-норма жизни».

На основании данных таблицы № 3 можно сделать следующие выводы:

1.У одного из 4 анализируемых учреждений (Учреждение_4) присутствует показатель качества, который не соответствует услуге, закрепленной в Общероссийском базовом (отраслевом) перечне классификаторов государственных (муниципальных) услуг (далее - Общероссийский перечень).

Показатель «Доля лиц, прошедших спортивную подготовку на тренировочном этапе (этап спортивной специализации) и переведенных внутри этапа спортивной подготовки» не соответствует условиям подготовки спортсменов Стандарта по виду спорта «хоккей».

 По данному показателю учредителем, в ведомстве которого осуществляет деятельность Учреждение_4, закреплен низкий ожидаемый процент выполнения (если дословно анализировать значение показателя, то только 15% лиц, получающих подготовку, могут быть переведены «внутри этапа», да еще и с учетом возможного отклонения в 5%, то есть 80% спортсменов не будут переведены внутри этапа, иначе Учреждение_4 не выполнит установленный учредителем показатель качества). Данная логика установления как самого показателя, так и результатов от его достижения, НЕ СООТВЕТСТВУЕТ вектору показателей, заданных Федеральным проектом «Спорт - норма жизни» (Таблица 1).

Данное нарушение, по решению контролирующих органов может быть расценено как нарушение 02.01.01.03.05.01 Классификатора нарушений (Приложение 1) с применением меры ответственности в соответствии со статьей 15.15.15 КоАП.

2. По показателю качества «Доля лиц, прошедших спортивную подготовку на тренировочном этапе (этап спортивной специализации) и зачисленных на этап совершенствования спортивного мастерства», соответствующему услуге Общероссийского перечня только у Учреждения_4 установлен показатель 0, то есть, если дословно читать заданный показатель деятельности, ни один спортсмен после подготовки, полученной в спортивной школе,  не сдаст нормативы по общей физической и специальной физической подготовке для зачисления на следующий этап подготовки.

По всем прочим учреждениям установлены высокие показатели качества (не менее 90%, 100%), достижение которых будет характеризовать качество подготовки спортсменов, и их достижение учреждениями будет способствовать выполнению показателей Федерального проекта (Таблица 1).

Шаг 3. Для более глубокой оценки деятельности учреждений необходимо, по возможности (при наличии официальных данных),  проанализировать соблюдение стандартов по подготовке спортсменов и соблюдение/ несоблюдение требований действующего законодательства.

Заключение

Как видим, верхнеуровневый анализ данных, официально размещаемых государственными (муниципальными) учреждениями на сайте BUS.GOV.RU, а также на прочих общедоступных информационных ресурсах, может показать вектор дальнейшего мониторинга для изыскания внутренних резервов учреждений, а также оценить степень соответствия достигаемых в процессе основной деятельности показателей услуг (работ) соответствующим показателям, закрепленным на уровне национальных проектов.

Ошибки, совершаемые в процессе работы над заданием и отчетами о выполнении задания, могут быть разными.

Если ошибки некритичны, то учреждение может исправить их еще на этапе подачи отчетности органу-учредителю (это касается, к примеру, счетных ошибок), но есть существенные проблемы с проработкой показателей, которые характеризуют эффективность использования выделенных бюджетных средств на выполнение задания.

Значимые нарушения чреваты финансовыми последствиями в соответствии с КоАП РФ. Если проверяющие органы признают информацию в отчете о выполнении задания недостоверной (такой вывод может сделать и орган - учредитель, и финансовый орган, и контрольно-счетная палата), это повлияет на степень исполнения задания: часть его показателей проверяющие могут посчитать невыполненными, а значит, учреждению, возможно, придется возвращать  в бюджет остатки субсидии, эквивалентные недостигнутым показателям.

По всем вопросам, связанным с проведением мероприятий по инвентаризации затрат государственных (муниципальных) учреждений в целях повышения эффективности управления расходами бюджета, вы можете обращаться к специалистам Компании БФТ: 
question@bftcom.com 
+7 (495) 784-70-00

Таблица 3

Приложение 1

[1] https://bus.gov.ru/pub/agency/96302/tasks/13157730

[2] https://bus.gov.ru/pub/agency/66123/tasks/9878224

[3] https://bus.gov.ru/pub/agency/62624/tasks/13199320

[4] https://bus.gov.ru/pub/agency/39281/tasks/9840715

[5] Утвержден Руководителем Федерального казначейства Р.Е.Артюхиным  19.12.2017г.

[6] Государственное (муниципальное) задание

[7] Статья 15.15.15. Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания(введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения Г (М) З влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей.